菲律賓財長:百分百支持「一帶一路」 望RCEP數週內簽署

Home> 國際· 2019-11-28
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  海通社據21世紀經濟報消息:中國是菲律賓最大的貿易夥伴,也是菲律賓第二大旅遊客源國和外商直接投資來源國。近年來,菲律賓積極推行旨在加強基礎設施建設的「大建特建」計劃,政府高級官員也曾多次表示,該計劃和中國的「一帶一路」倡議相契合。

  「菲律賓百分之百的支持'一帶一路'倡議。」11月24日,在國際金融論壇(IFF)第16屆全球年會期間,菲律賓財政部長卡洛斯·多明格斯(Carlos G. Dominguez)在接受專訪時表示。他指出,菲律賓政府在基建領域的計劃與「一帶一路」倡議相呼應,該國政府也正在國內為推動該倡議的實施而努力。

  菲律賓是近年來增長最快的經濟體之一。截至2018年第四季度,該國GDP已連續15個季度增長超6%。不過,受年初的國家預算案延遲通過,以及該國中期選舉等因素影響,其基建投入一度受阻,2019年上半年GDP增速也降至了5.5%。而在國家預算案通過之後,基建投入的作用再次顯現。

  「在第三季度,由於實施了追加投資計劃,經濟增速快速回升至了6.2%。」多明格斯表示,「我們認為第四季度會有更快的增速。」在他看來,菲律賓目前多項經濟指標表現突出,受過良好教育的年輕人口數量不斷增長,中產階級也在不斷擴大,這些因素都驅動著該國經濟進一步增長;但與此同時,經濟領域的不確定性也可能帶來風險。

  「在我看來,這是過去這麼多年來第一次,所有的不確定性都是由美國造成的。」他表示,儘管菲律賓並非貿易大國,但仍受到了一定的影響,這也是該國力推《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)的原因:通過與中國、其他東盟成員國以及北亞地區的伙伴的合作,一道努力克服這些困難。

  持續投入基建拉動經濟

  問:如何看待今年菲律賓整體經濟的增長情況?

  多明格斯:我們今年經濟增長的目標是6%-7%,目前預計至少能達到6%。之前,我們的國家預算案延後了5個多月才通過。該法案必須得到參眾兩院的通過,而此前眾議院遲遲沒有通過。這就導致我們無法投入資金發展基建。同時,上半年我們還有中期選舉。我們的法律規定,臨近中期選舉時,不能開啟新的基建項目。

  受這兩個因素影響,當然,主要是受國家預算案延遲通過的影響,我們無法按計劃每天在基建上投入10億比索(約2000萬美元)。這導致上半年經濟增速降至了5.5%。不過在第三季度,由於實施了追加投資計劃,經濟增速快速回升至了6.2%。我們認為第四季度會有更快的增速。

  問:你是否認為,這也證明了政府的開支計劃在發揮作用?

  多明格斯:是的,我們的政府開支約占到國家GDP的19%,尤其是現在我們正在努力增加基建投入。過去五十年,我們在基建上的投資平均僅佔GDP的2.5%。在2018年,這個數字達到5%,並希望在2022年進一步提高至7%。為什麼我們要投資基建?首先是,基建可以帶來可觀的就業機會。第二,基建可以促進物流整體水平的發展,降低商品運輸和人員流動的成本。這和中國的「一帶一路」倡議有些類似,不過是針對菲律賓自身的。

  問:近年來,菲律賓政府債務情況不斷好轉,主要得益於哪些措施?目前的支出計劃下,如何避免掉入「債務陷阱」?

  多明格斯:我們通過佔GDP的比重來衡量債務水平。大約在15年前,債務佔GDP比重達70%,目前已只有42%。這意味著我們可以把更多的資金投入到本地的經濟發展上,而不是償還債務。本質上,我們的借貸是非常保守的。我們將嘗試通過提升稅收的方式籌集基建項目所需資金的20%,其餘80%通過借款。而這些借款中,70%來自國內,25%至30%來自國外。

  「債務陷阱」的問題確實在過去兩年頻繁被討論。我的觀點是,如果存在債務陷阱,那也是藉債人自己設下的。當借債人沒有把借來的錢投入到能帶來足夠回報的項目上時,顯然就會出現問題。因此,我們有義務非常謹慎的使用借款,僅將其投入到可以帶來足夠的回報的項目上。

  全面稅制改革等待收尾

  問:過去近十年間,菲律賓外國直接投資(FDI)取得了顯著增長,但在2018年出現了小幅度下降。下一步如何吸引外資?

  多明格斯:在2015年時候,我們的FDI規模達到了50億美元,並在2017年和2018年平均達到了100億美元的規模。我相信這是源自對菲律賓的信心。包括對政策、對總統的信心,也有對菲律賓良好的經濟基本面的信心。我們有著較低的債務水平,有著平均年齡僅為24歲的年輕勞動力,且勞動力受教育情況良好。我們也正在致力於通過「大建特建」的基礎設施計劃降低在菲營商的成本,加速對營商環境的優化。此外,這也是最重要的因素:我們的國內市場正在因中產階級的壯大而迅速擴大。

  問:此前你曾提到,全面稅制改革剩餘的一攬子計劃有望在年底通過立法。目前進展如何?通過立法之後可以如何助力經濟發展?

  多明格斯:我們在2016年提出了稅制改革一攬子方案,並在2017年通過了其中最困難的部分,這涉及幾個不同的方面。首先,我們提高了過去20年都未調整過的燃油稅;第二,我們提高了含糖飲料的徵稅,這也是一項與全民健康相關的措施;第三,我們提高了煙草稅。與此同時,我們也降低了個人所得稅,此前的稅基已20年沒有調整過。通過改革,99%的工薪階層獲得了大約1個月收入的減稅。這可以刺激消費,無疑是有助於經濟發展的。我們差不多完成了65%的改革目標。

  尚未完成的部分,首先,我們想提高對酒精飲料的徵稅。我們還想提高對電子煙的徵稅。此外,我們還想降低企業稅。菲律賓是東盟內企業所得稅最高的國家之一,達到了30%,我們希望能逐步降至20%。我也在考慮使我們的財政激勵措施合理化,採取類似馬來西亞和新加坡政府的做法,使財政激勵更具時限性、透明性、針對性和績效性。

  此外,我們希望提升車輛登記稅,簡化道路使用稅。最後,我們改革土地價值評估方式,希望通過改革與國際接軌。

  百分百支持「一帶一路」倡議

  問:你認為目前推動菲律賓經濟發展的最主要因素是什麼?有哪些值得注意的風險?

  多明格斯:主要的驅動無疑是投資,既有政府投資,也有私營部門的投資。作為最主要部分的基建計劃中,私營項目的增速也很快,主要是住房和辦公建築。消費也是一個主要的驅動因素,這主要得益於中產階級的壯大。

  最大的風險則是經濟領域的不確定性。在我看來,這是過去這麼多年來第一次,所有的不確定性都是由美國造成的。所有人都在擔心:美國希望推行自由貿易還是保護主義?很多國家蒙受了損失。儘管幸運的是菲律賓不是一個貿易大國,但我們仍感受到了困難。

  例如,我們向中國出口很多電子產品的零部件,中國把他們組裝至電腦、音箱和其他電子產品中,再出口到美國。現在,美國提高了對華關稅,間接地使我們也感受到了需求的下降。這些不確定性也使得人們不想在海外投資太多,因為他們不確定規則是什麼。這就是我們為什麼要大力推動RCEP,它涵蓋約36億人口,可以搭建一個非常好的貿易平台。不幸的是,印度目前還不想加入,如果未來他們想加入,我們表示歡迎。

  問:你對RCEP接下來的進展有何展望?

  多明格斯:經過7年的談判,成員國終於在幾週前於曼谷達成一致,決定推動RCEP簽約落地。當然,還有一個國家並不完全同意,我們歡迎它稍後加入。我們將努力推動RCEP最終的文件可以在未來數週或是數月內完成簽署。我認為,它會提供一個可以促進亞洲和大洋洲經濟發展的穩定的平台和框架。

  問:你之前也提到過,中國的「一帶一路」倡議與菲律賓的「大建特建」計劃非常契合,雙方也已經有了很多的合作成果。對下一步的合作有什麼期待?

  多明格斯:首先,菲律賓百分之百的支持「一帶一路」倡議。我們的總統杜特爾特已經來中國參加了兩次「一帶一路」高峰論壇。我們認為,這是一個非常有膽識的全球性倡議,它將促進東南亞國家與中國、中國與其他國家之間的互聯互通。 「一帶一路」倡議有著巨大的潛力,可以提升所有人的生活水平,消除貿易壁壘,降低物資在各國之間流動的成本。因此,我們完全支持「一帶一路」,並正在菲律賓國內為推動該倡議的實施而努力。

  我們視菲律賓為大海上前行的一艘船。我們有不錯的船,健全的金融體系;我們也有很好的船長和領航員,立法機構也提供了足夠的支持。天空非常晴朗,只是有的國家在掀起波瀾。但是,菲律賓可以和東盟、中國以及其他北亞地區的伙伴一道努力克服這些困難,向世界證明我們可以引領全球的增長和繁榮。

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